发展循环经济将首先推行清洁生产。以钢铁、电力、医药等高消耗行业为重点，通过实施定能耗限额、用水定额、污染物排放指标，开展综合节能节水和废弃物综合利用技术改造，加快推进节能、节水、节地、节材、废弃物循环利用。
其次，从根本上解决结构性、区域性污染问题，改善环境质量。同时，推进生态城市建设，构建节约型社会。
将积极发展节能省地型建筑和集中供热，建设热量分户计量及温控系统。
此外将组织实施区域性中水回用示范工程，加快污水处理设施建设和排水管网改造。今后，3万平方米以上新建住宅、大型公共建筑均须建设中水回用设施，提倡执行分质供水入户。
建设再生资源回收利用体系。
加快建立垃圾分类回收和处理系统。城市公共场所、企事业单位、居民生活区垃圾收集设施均要改用分置式，实行垃圾分类回收。
着力构建节约型消费模式。政府机关、企事业单位和居民家庭，要优先采购节能节水认证产品、环境标志产品和再生产品。鼓励宾馆、酒店、餐饮、洗浴企业减少一次性用品的使用和消费。通过立法等手段，遏制过度包装、奢侈消费等浪费资源的行为，引导采用可再生、能回收的材料，减少包装废弃物。
