造纸工业废水是水域的重要污染源之一，具有排放量大、色度高、化学需氧量高，废水中纤维悬浮物多等特点；美国将造纸废水列为六大公害之一。因此，研究造纸工业废水排放变化具有重要的现实意义。废水排放强度是指每万元工业增加值(1990年不变价)的废水排放量，是衡量随工业增长而带来的环境变化的指标，本课题以废水排放强度为主要研究对象，讨论了近年来我国造纸工业废水排放强度降低的主要影响因素。
1造纸工业废水排放强度变化趋势
20世纪90年代以来，中国治理造纸工业废水排放的效果显著。从1991年到2004年，造纸工业工业增加值(以1990年不变价计)和造纸工业废水排放量均呈现增长趋势，但是造纸工业废水排放强度却呈现递减趋势。
2造纸工业废水排放强度降低的环境保护因素
20世纪8O年代以来，我国政府颁布了《水法》、《环境保护法》等一系列基础法律、法规；同时，在这些基础法律、法规精神的指导下，又出台或修订了《水污染防治法》、《清洁生产促进法》等专项法律、法规。各省、直辖市、自治区根据上述法律、法规的精神，出台了许多与之配套的地方法规和地方规章。政府通过出台这些法律、法规，对我国工业废水的排放进行监督和管理，这是20世纪90年代以来，我国造纸工业废水排放强度呈现递减趋势的主导原因之一。
2.1基础法律法规的颁布实施
2.1.1《水法》等相关法律、法规的颁布实施
1988年7月1日，我国开始施行《中华人民共和国水法》(以下简称《水法》)；20O2年10月1日，开始实施新《水法》。各省、直辖市、自治区也颁布了相应的地方性条例、办法。贯彻国家节约用水、防治水污染的精神。其中，山西、河北等6个省颁布实施了《水资源管理条例》；北京、重庆等4个省市颁布实施了《城市节约用水条例》；天津、上海等23个省市区颁布实施了《水法》执行办法。《水法》及相关法律法规颁布实施后，我国开始逐步推行取水许可证制度，征收水费和水资源费；同时，以建立节水防污型社会为目标，以提高水的利用效率为核心，把水资源的节约、保护和优化配置放在首要位置，促进了水资源与经济社会、生态环境的协调发展。造纸工业需水量大，《水法》及相关法律法规的颁布实施，使各企业改变了传统用水观念，促使其不断采用白水回用技术、生产过程中浓技术、备料洗涤水循环技术等各种节水工艺和技术，提高工业用水的重复利用率，降低耗水量；同时向发展产值高、耗水少的产品发展。如上海泛亚潜力公司以100％废纸为原料生产高质量新闻纸，吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为20m3，处理后废水达到一级排放标准；天津武清万利公司利用100％废箱纸板为原料L3J3，生产高强瓦楞原纸，吨纸(包括废纸制浆)耗水量仅为710m3等。
2.1.2《环境保护法》等相关法律、法规的颁布实施
1989年12月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)；1996年8月，国务院发布《关于环境保护若干问题的决议》。各省、直辖市、自治区在《环境保护法》思想的指引下，发布了多项地方规章，其中专门贯彻实施《环境保护法》的就有22个。《环境保护法》的实施，促使工业企业开始推行清洁生产，采用无污染或少污染的先进技术、工艺和设备，降低工业污染的排放；并通过调整工业结构和加快技术改造来淘汰那些污染严重，能耗、物耗高的工艺和设备。中国造纸工业在这些法律、法规的背景下，采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术；同时取缔了大部分年产5000t以下的造纸厂；所有新建、扩建、改建和技术改造项目提高了技术起点，采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺。我国造纸行业是首先采用清洁生产的行业之一，已有3批清洁生产试点通过审核，许多企业纷纷主动实施清洁生产工艺和技术。如山东华泰纸业集团引进流程紧凑、运转稳定、工作环境清洁、节水、节电、降污的草浆封闭筛选系统；宁波中华纸业有限公司已通过ISO14001认证等。
2.2专项法律法规的颁布实施
1984年，全国人大通过了《中华人民共和国水污染防治法》(以下简称《水污染防治法》)；1996年，又对《水污染防治法》进行了修正。各省、直辖市、自治区根据《水污染防治法》和有关法律、法规的规定，结合各地实际，制定了相关的实施条例、办法等。《水污染防治法》及相关法律法规颁布实施后，我国开始逐步推行排放水污染物许可证制度，对工业污水的排放实行浓度和总量控制。同时，《清洁生产促进法》的颁布实施为造纸企业实施清洁的生产工艺、技术指明了方向。
中国造纸工业在这些法律、法规的背景下，不断地提高化学制浆污染物厂内治理水平，对严重污染水环境的落后工艺和设备进行了治理整顿，淘汰了一批工艺技术落后、装备陈旧的生产线和机械，新增一批具有国际先进水平和国内优先水平的技术、装备和生产线，使造纸工业整体技术装备水平有了很大提高；对现有设备进行了技术改造，加快新技术、新工艺的生产转化；对不满足规定的新建严重污染型小企业实行淘汰；停止新建无水污染防治措施的小型化学制浆企业。
3经济发展因素
近年来，国家将造纸工业列为全国传统产业结构调整的重点行业之一，并在政策上和资金方面给予扶持。同时，在国家扩大内需促进经济较快增长的宏观政策支持下，造纸工业较好地利用了消费和投资双重拉动作用，加快了技改、结构调整，促进了产业升级。经济发展是我国造纸工业废水排放强度降低的又一主导因素。
3.1区域布局变化
20世纪90年代以来，我国东部地区造纸工业发展较快，且呈现上升趋势；中、西部地区发展相对较慢，呈现下降趋势；而在东部地区，造纸工业又出现了向江苏、浙江、山东和广东4省集中的趋势，苏、浙、鲁、粤具有较好的经济、技术、文化等基础，为造纸工业的技术、设备、工艺、产品结构等的改进提供了优越条件；同时，造纸工业在上述4省中具有较好的区位优势，并能得到地方政府相关政策的扶持。我国造纸工业区域布局向东部特别是向东部4省聚集，对造纸废水排放强度的降低起到了重要作用。
3.2企业规模扩大及资本构成变化
近些年，我国造纸企业规模结构得到了调整，大型企业数量有所增加，生产集中度得到了提高。据国家统计局统计，2004年销售收入500万元以上的造纸企业达到了3009家；年销售收入超过10亿元以上的造纸企业有25家，如山东晨鸣纸业、金东纸业、华泰集团、东莞玖龙纸业、山东太阳纸业、山东博汇集团、山东泉林纸业、泰格林纸集团等大型造纸企业，2004年年销售收入都超过了30亿元。同时，我国造纸企业的外来资本增长迅猛，在2003年造纸行业实收资本中，外商及港台资本占36.4％；这些可以弥补部分造纸企业资金不足的问题，加速造纸企业规模扩大和企业发展速度。我国造纸企业生产规模的扩大和引入外来资本，有利于企业引进和采用更先进的节水技术设备和生产工艺；并能提高废水利用率，减少工业废水排放，降低造纸工业废水排放强度。
3.3原料结构变化及产品档次提高
我国造纸工业原材料结构有了很大改善，木浆和废纸浆比重上升，非木浆比重下降；如年耗浆总量中，木浆比重由1990年的14.6％提高到2004年的22.0％。废纸浆比重由28.2％提高至52.0％，而非木浆比重由57.2％降至26.0％。原料结构的变化和工艺设备等的引进、更新，使造纸工业的产品结构向着更高的层次迈进，中高档产品比重由30％增至50％。原材料结构变化和产品层次提高、产品附加值增加，对降低我国造纸工业废水排放强度起到了促进作用。
4结语
20世纪90年代以来，我国造纸工业在工艺技术、机械设备、产品结构、原材料结构等方面取得了很大的进步，致使我国造纸工业废水排放强度在同期呈现递减趋势，这是环境保护和经济发展双赢的结果。但是，与发达国家相比，我国造纸工业的整体发展水平还存在很大差距，治理造纸工业废水排放仍是一项艰巨任务。为加大对未来造纸废水排放的治理力度，提出如下建议：
(1)积极推进《清洁生产推进法》等专项法律、法规的实施，继续深入推行清洁生产；并结合实际情况不断地修订、改进相关专项法律、法规。
(2)提高企业职工整体素质，加强环境法规的宣传。
(3)进行技术改革、改进工艺流程，采用高效低耗设备。
(4)促进原料结构的改变，增加木材和废纸比例；并加强对造纸林的培育和管理，发展造纸速生材。
(5)加大对大、中型纸厂的投入，鼓励造纸企业合并和扩大规模。
(6)推动循环经济在造纸行业的发展。
